灵璧县推动“精神脱贫” 激发内生动力

“扶贫先扶志”，要想从根本上实现脱贫目标，必须要从思想上淡化“贫困意识”，改变贫困户的精神面貌。作为国家扶贫开发重点县，灵璧在大力推进产业扶贫、精准扶贫的同时，立足当地实际，创新思路，推出了一系列举措，深入推进“精神脱贫”工作。相继出台了“精神脱贫”工作实施意见、实施细则和考核评选办法，将“精神脱贫”与移风易俗和农村环境“三大革命”相结合，制定了精神脱贫“四有目标”， “六大行动”等一系列措施，推动“精神脱贫”工作落到实处，为安徽省其他贫困地区提供了可借鉴的样本。

一、针对群众缺乏内生动力的现象 灵璧立足实际推进“精神脱贫”

缺乏内生动力是脱贫攻坚的最大敌人。当前我国部分贫困人口和贫困家庭进取意识不强、缺乏自主脱贫精神，因而选择消极应对，不主动脱贫。灵璧县委、县政府负责同志及相关部门在前两年深入推进精准扶贫的过程中发现，当地一些贫困地区、贫困群众中存在着精神风貌不佳、内生动力不足、风俗习惯落后等不良现象，主要表现为：在乡风乡俗方面，以大操大办为主要问题的不良风俗侵蚀着群众致富的经济基础，孝老爱亲、邻里互助等传统美德有所丢失；在农村环境方面，一些地方村容村貌“脏、乱、差”，直接影响到了基层群众的思想生活状态；在贫困户精神面貌方面，贫困户中不想脱贫、不敢脱贫的比例有增加的态势，部分贫困群众缺乏健康卫生的生活习惯。

随着脱贫攻坚政策的不涌现，政府对贫困户的扶持力度不断加大，有些非贫困户出现以“贫”为荣的思想误区，也想争当“贫困户”。与此同时，贫困户和非贫困户两个群体之间的关系也出现了不和谐的苗头。

“扶贫先扶志”。要想从根本上实现脱贫目标，必须引导广大群众从思想上淡化“贫困意识”，在全社会树立自强可敬、脱贫光荣的精神面貌。为激发贫困群众内生动力，引导广大群众正确认识扶贫政策，实现可持续、有质量的脱贫，2016年底，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县委宣传部牵头负责，灵璧县在全县大力推进精神脱贫工作，相继出台了“精神脱贫”工作实施意见、实施细则和考核评选办法，县财政每年设立“精神脱贫”专项资金，推动实现物质、精神双脱贫。

二、灵璧精神扶贫的主要做法及经验

灵璧县立足实际，确立了精神脱贫“四有”目标，即“有一个文明和谐的村容村风、有一个积极乐观的精神态度、有一个健康卫生的生活方式、有一个干净整洁的家庭环境”。在具体措施上，灵璧县制定出台《灵璧县“精神脱贫”工作实施意见》，以“宣传教育、志愿帮扶、文化服务、教育培训、环境整治、典型选树”六大行动为载体，推动实现可持续、高质量的脱贫。

（一）开展形式多样的志愿帮扶活动，引导贫困户自立自强

图为娄庄镇蒋邓村“精神脱贫”志愿服务队员为贫困群众进行义诊

灵璧县把扶贫“双包”工作与志愿服务相结合，全县各帮扶单位、各行政村均建立了一支以帮扶工作队队员为主的志愿服务队，同时积极发动社会志愿者参与到精神扶贫工作中来。志愿服务队员每月至少一次深入贫困户开展“四个一”活动，即“送一句问候、讲一篇故事、扫一个房间、聊一会家常”。为了让志愿者与贫困户谈得来，有说头，灵璧县委宣传部专门编辑了《精神脱贫故事汇》，发放到各个服务队。

据灵璧县“精神脱贫”办公室工作人员介绍，“四个一”志愿者服务内容是政府的指导性建议，帮扶工作队队员可根据具体情况开展服务活动，目的在于教育引导贫困群众树立积极乐观、自立自强、不甘贫困的精神追求，宣传培育社会主义核心价值观。

灵璧县共青团根据自身特点，针对贫困儿童开展“送一张小书桌”、“建一份成长档案”等“五个一”志愿者帮扶活动，灵璧县红十字会将志愿者帮扶活动扩展到“十二个一”，内容更是细致到做饭、洗被单、陪孩子玩游戏等。渔沟镇郑楼村郑楼小学成立了一支由120余小学生组成的“雏鹰服务队”，将志愿者服务与劳动课相结合，针对村中贫困户、孤寡老人等开展志愿活动。灵璧县虞姬乡陈埝村村民刘俭威在自身脱贫后，组织身边10余村民成立了精神脱贫服务队，在村里进行志愿服务。

志愿者服务队在灵璧县广泛铺开，形式多样。目前，全县共有县乡行政机关志愿服务队83个，社会志愿服务组织13个， 6400余名志愿者与农村基层32317户贫困群众建立起了结对帮扶关系，志愿服务总时长超26000小时。累计组织实施志愿义诊活动500余场次，义务开展农技、养殖技术培训150余场次，免费发放书籍、宣传册2万余份，赠送各类慰问品，帮助建立农村文艺队伍21个，13160个贫困家庭在校学生受到了教学培训、心理疏导等志愿帮扶。

志愿者们与贫困群众深入交流谈心，了解其思想生活状态，帮助其解决生活困难。打扫卫生、洗衣叠被、理发洗澡、健康义诊、技能培训、心理疏导、帮扶就业……志愿者们各尽其能，无所不干。既解决了贫困群众生产生活中遇到的实际困难，又解开了积压在群众心头的“疙瘩”，成为了贫困群众的生活助手和“心灵保姆”。

（二）典型选树行动凝聚正能量 激励村民积极向上

现年36岁的闫秀芹是游集镇家喻户晓的人物。八年以来她对瘫痪丈夫悉心照顾，并通过自己的努力，积极丢弃掉贫困户的帽子，在当地被传为佳话。2015年初，闫秀芹被评为贫困户。2016年，在包保干部和亲人的帮助下，闫秀芹积极学习专业技术知识，盘下一家护理店，自己成为了老板。经过一年的努力，闫秀芹的收入大幅提高，2016年底，闫秀芹不顾家人的反对，主动提前申请脱贫。闫秀芹说：“人不富裕不可怕，但不能志短，绝不能因为要当贫困户而失信”。今年6月份，闫秀芹被评为“灵璧好人”。作为“精神脱贫”典型，闫秀芹的事迹在当地广为传播，成为带动村民积极向上的一股正能量。

图为灵璧县虞姬乡陈埝村在全国扶贫日表彰先进典型

通过深入挖掘，像闫秀芹这样的“精神脱贫”典型在灵璧县已涌现出近百名。在深入开展“五好文明家庭”、“好公婆”、“好媳妇”、“好儿女”等各类创评活动的同时，灵璧县针对贫困村、贫困户中涌现的先进典型，设立了“精神脱贫示范村”和“自强自立示范户”、“孝老爱亲示范户”、“邻里守望示范户”、“美丽家庭示范户”等评选项目，树立“精神脱贫”典型，倡树文明新风。

灵璧县将这些脱贫典型事迹写到书中、搬到舞台上，编成快板、戏曲等群众喜闻乐见的展现形式，在各村文化舞台上展演，宣传先进典型，目前已开展典型宣讲活动21场。闫秀芹、刘俭威等“精神脱贫”典型还自发成立了志愿者服务队，以实际行动带动贫困户脱贫。 

（三）文化服务解决“精神饥渴” 教育培训实现“授人以渔”

为了充实乡村百姓的文化生活，灵璧县努力健全完善贫困村文化活动室、农家书屋管理使用机制，做到物尽其用；积极协调项目和资金，加强贫困村农民文化广场建设，今年年底确保新建的贫困村文化广场比率达30%，两年内力争实现贫困村农民文化广场全覆盖。

2017年以来，灵璧县在贫困村中新建农民文化广场14个。 “以往农村百姓天黑就关门闭门，文化休闲活动贫乏。现在的农村和城里一样，百姓晚上吃完饭在广场上跳跳广场舞已经成了村里的常见景象。”娄庄镇姚山村村委会工作人员感慨地说。渔沟镇卞庄村建有精神脱贫主题广场等三个农民文化广场，村民组建了广场舞团体，成立了锣鼓队，加上不时举行的文化演出活动，百姓的文化生活愈加丰富多彩。

灵璧县着力加强扶贫脱贫题材文艺作品创作，以群众喜闻乐见的形式宣传扶贫政策和先进典型事迹。以下楼镇程庙村、尹集镇尹楼村扶贫工作为原型，编排了全省首部大型扶贫题材泗州戏《白芷花开》，讲述了省下派扶贫干部不畏艰辛、忍辱负重，帮助村民脱贫致富的故事。灵璧将这部戏在全县73个贫困村进行巡演，目前已开展送戏下乡活动450余场，受益群众达13.5万人次。

灵璧全县20个乡镇（开发区）均成立了一支“精神脱贫”文艺宣传队伍，定期赴各村开展文化娱乐活动，丰富基层群众精神文化生活。2017年以来，全县各地开展“精神脱贫”专题文化演出130余在贫困村开展“三下乡”活动70余场。

在教育方面，灵璧县全面落实各类助学政策，着力解决因贫辍学问题。全县各中小学校均组建了教育扶贫志愿服务队伍，以乡村少年宫教师为主体，以乡村少年宫为平台，采取“走出去、领进来”的方式，为贫困家庭儿童提供心理辅导、关怀慰问等帮扶。

人社、农委、民政、工会、科协等部门立足本职，积极深入贫困村、贫困群众中开展多种形式的技能培训、教育教学活动，让贫困群众提升劳动技能、增强致富本领。2017年以来，全县各相关部门共开展各类专业技能培训160余场（次）。

（四）“精神脱贫”与移风易俗、农村“三大革命”相结合

农村基层存在的大操大办、封建迷信、涉黄涉赌等不良风气，腐蚀了人们的思想，影响了人们的生产生活，阻碍了脱贫攻坚进程。灵璧县把移风易俗工作作为“精神脱贫”工作的重要内容和基础保障，将移风易俗与“精神脱贫”深度融合、协同推进，推动全县各行政村建立“四会一约”（即村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会与村规民约），遏制陈规陋俗，树立文明乡风。

图为卞庄村红白喜事服务中心

目前，灵璧县已有298个行政村（占总数95%以上）建立“四会”、形成“一约”。新华社安徽经济研究中心分析师在卞庄村调研时看到，一间300平方米的红白事理事堂坐落在村庄中央位置。据卞庄村村委会工作人员介绍，这间理事堂免费提供给村民办理红白事宴请使用，受到村民欢迎。该村村规民约规定红事礼金不超过200元，白事礼金不超过100元，酒席不超过10桌，每桌不超过500元的标准，由村干部带头执行。村里的红白理事会牵头负责村里的所有红白事，形成了具体简化的办事流程，村里大操大办的陈规陋习大大减少了。村民的人情开支减少了，也非常乐于接受这种形式。

灵璧县在贫困村大力打造主题文化墙和宣传栏，把党的扶贫政策、“好家风、好家训”及孝老爱亲、节俭养德等中华传统美德展示在村居文化墙、宣传栏上，展示到群众身边，以健康向上、情趣高尚的文化引领群众。2017年至今，全县新建文化墙1680余面、宣传栏200余个，发放移风易俗倡议书近10万份。除此之外，灵璧还着力健全完善乡村广播室管理使用机制，全县所有行政村广播室每天播放中华传统美德、党和国家好政策、脱贫励志故事等正能量信息不少于1小时，发挥乡村广播宣传引导作用。通过传统媒体和网络媒体开设专栏，深入报道“精神脱贫”工作的好做法、好成效及涌现出的“精神脱贫”典型事迹。

农村环境卫生,是农村精神文明建设的重要内容之一。干净整洁的卫生环境往往为百姓的精神面貌带来积极的影响。灵璧县深入推进农村基层“三大革命”工作，在贫困村改水、改厕、改厨、改圈等工作上给予资金倾斜，着力解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等问题。大力推进改善农村人居环境建设项目，推动贫困村道路、桥涵、污水垃圾处理设施等基础设施建设。

（五）“精神脱贫”统筹兼顾 处理好贫困户和非贫困户之间的关系

在“精神脱贫”工作中，灵璧县把贫困户作为工作的主要对象，但并未把贫困户和非贫困户刻意割裂开来，而是注重以人为本、统筹兼顾。在实施精神脱贫“六大行动”的过程中，针对贫困群众和一般群众的客观实际和不同需求，分别设计相应的活动载体，实现整村整乡镇推进，让大家共同参与、共同分享、共同进步。

在志愿帮扶工作中，灵璧县除了把贫困户作为志愿帮扶对象外，同时把非贫困户中生活困难、有帮扶需求的家庭纳入志愿帮扶范畴，有针对性地实施帮扶救助；在典型选树工作中，灵璧县则根据贫困户、非贫困户的思想实际和生产生活实际，组织开展不同类型的典型选树活动，在贫困群众中广泛开展“精神脱贫”示范户（自立自强示范户、孝老爱亲示范户、邻里守望示范户、美丽家庭示范户）的评选、表彰活动，在非贫困群众中则深入开展村级好人、五好文明家庭、好婆婆、好媳妇等典型评选、表彰活动；此外，灵璧还全域推进移风易俗和农村“三大革命”工作，实现行政村全覆盖、城乡群众全覆盖，加强公共文化服务设施建设，全体村民共同享有、共同受益。通过加强农村精神文明建设，强化对群众的教育引导，通过统一思想协调好贫困户与非贫困户之间的关系，凝聚脱贫攻坚的强大合力。

（六）工作制度权责清晰 防止扶贫流于形式

由于“精神脱贫”工作与物质脱贫工作的特性不同，一些目标无法量化，但这并不意味着干好干坏一样。灵璧县先后出台“精神脱贫”工作实施意见、实施细则和考评办法，对各部门各乡镇的工作职责做了明确的硬性规定。

建立起分级负责、各方协作、精准到户、责任到人的领导体制和工作机制，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，形成户为单元、乡镇（经济开发区）和村为主体、县直各单位综合施策的县、乡、村齐抓“精神脱贫”工作的格局。

成立了精神脱贫办公室和“精神脱贫”工作督察考核组，对各乡镇（经济开发区）、县直有关单位、各志愿服务队实行月调度、季督察、半年考核与年终考核。年终考核分数计入全县扶贫考核总分。对工作先进的单位进行表彰奖励，对工作落实不力的单位及其主要负责人，视程度予以通报批评、媒体曝光、约谈问责等处理。

三、关于深入推进“精神脱贫”工作的思考与建议

灵璧县用实际行动回应了 “精神脱贫工作容易流于形式”这一质疑，使得“精神脱贫”这个由来已久的提法真正落地开花见实效，为安徽省其他贫困地区提供了可借鉴的样本。但在取得成效的同时，精神脱贫工作还面临主力人群外流导致活力不足、典型人物示范效应转化难、 “领导热、群众冷”群众主动参与度不高、文化教育基础设施较薄弱等问题，建议从利用新媒体手段加大宣传力度、建立典型人物帮扶成果转化机制、充分发挥农村民间组织和“老支”动员作用、加强文化教育基础设施建设、打好精神脱贫和物质脱贫“组合拳”层面进一步激发出贫困地区群众的主动性、积极性和创造性，提升自主脱贫能力。

1、推广村级微博和微信公众号建设，让外出务工村民知晓家乡脱贫动态、分享就业创业故事，增强精神脱贫凝聚力

当前贫困村普遍存在青壮年主流人群向城市外流现象，脱贫工作面向的群体以老弱妇幼为主，百姓参与的活力不足。针对这种情况，灵璧县个别贫困村正在筹划建立村级微博和微信公众号。建议推广利用新媒体手段，建立并号召村民关注村级“精神脱贫”微信公众号、微信群，将平时开展的精神扶贫各项工作通过图片、文字、微视频、漫画等形式展现，让在外打工的游子时刻了解家乡脱贫攻坚动态，并号召他们通过新媒体平台分享个人就业创业的故事，激励同乡人自力更生、自主脱贫。通过互联网的形式，将因空间隔离开的留村人口、外出人口连接在一起，有助于加强情感纽带，增强精神脱贫凝聚力。

2、释放典型示范户“蝴蝶效应”，实行“示范户+贫困户”模式，建立帮扶成果转化机制

灵璧县通过深入开展各类创评活动、设立示范户评选项目，先后涌现出 “精神脱贫”典型近百名，目前对典型人物的事迹的传播以文化艺术演绎、宣传教育、颁奖激励为主，建议成立一批自主脱贫帮扶队，实行“示范户+贫困户”模式，每个典型示范户任队长，帮扶一定数量的队员完成脱贫。政府可为帮扶队提供物质、技术支持，并制定帮扶成果转化机制，打分考评，给予帮扶脱贫率高的队长予以奖励，释放型示范户“蝴蝶效应”。

3、充分发挥农村民间组织和“老支”动员作用 ，运用漫画、快板、鼓书、戏曲等民间喜闻乐见的形式，调动百姓积极性

新华社安徽经济研究中心分析师在调研时发现部分地区的“精神脱贫”工作存在“领导热、群众冷”现象，村民认为是领导干部安排的任务，主动性并不高。针对这类情况，建议当地政府想办法、转思路，可考虑农村民间组织带动作用，通过农村精英人物的影响力和号召性带动贫困户发挥主观能动性。如推广陈埝村游子扶贫促进会模式，以游子的求学创业历程激励尤其是贫困户树立信心，顽强拼搏。同时，发挥深受村民尊敬和信赖的“老支”的带头作用，通过漫画、快板、鼓书、戏曲等民间喜闻乐见的形式调动百姓积极性，努力营建“贫穷落后不光荣、好吃懒做很可耻”的舆论氛围，变“自上而下”的贯彻执行为“自下而上”的主动参与。这种形式一方面符合当地习俗，群众认可度、接受度高；另一方面也避免了舆论质疑政府过度干预、“手伸得过长”、不利于工作开展的情况发生。

4、吸纳公益力量，加强文化教育基础设施建设， 补齐贫困村文教短板

扶贫先扶志，扶贫必扶智。高质量的教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径和提升贫困群众造血能力的重要抓手。通过调研发现，灵璧县贫困村农民文化基础设施建设较为薄弱，贫困村小学教学设施相对落后。居民的精神文化需求难以满足，儿童难以接受良好的教育。建议在农村文化教育基础建设上下苦功，增加资金投入，尽快实现贫困村农民文化广场全覆盖，完善农家书屋及电子阅览室建设，并扶持乡镇建成标准化综合文化站；吸纳社会公益力量，在每个贫困村建立一所爱心小学，配备多媒体教学设施，并联合省内外高校志愿者队伍充实师资力量。邀请省内重点中小学教师赴基层开展贫困地区教师培训，提高贫困地区教学水平。加强跨县区中小学联合办学，依靠名校的师资和教学理念，带动教育资源较为薄弱的学校发展，补齐贫困村教育短板。

5、打好精神脱贫和物质脱贫“组合拳”，对贫困户开展组合式帮扶措施

只有精神脱贫与物质脱贫双管齐下、两相融合，才能为脱贫攻坚工作注入长效稳定的动力。在改变贫困户的精神面貌、激发贫困户自力更生的斗志的同时，要注意量身定做针对性强、组合式的帮扶措施，开展多种形式的技能培训，提升他们的劳动技能。建议建立技术帮扶专家库，采取“走下去”、“服务上门”的方式，深入贫困地区的田间地头、乡村医院、学校等地，进行技术指导、技术咨询、技术培训等。提高生产和生活的各项技能，提高分析问题、解决问题的能力，增强脱贫信心，使他们以更加振奋的精神状态，自力更生地全力投入到脱贫致富的行列中。尤其要加大对贫困地区致富带头人的培训力度，打造一支留得住、懂技术、有能力的人才队伍。此外，驻村工作队要充分发挥龙头企业带动贫困户的重要作用，加大龙头企业、农业合作社的引入，将精神脱贫与产业扶贫相结合，构筑综合性的“大扶贫”的格局。（新华社安徽经济研究中心 经济分析师 阮步影 唐练）

责任编辑：黎海秋