灵璧：改善生态环境服务群众生活 提升城市形象促文明建设

　　宿州再次发力结合乡村美促城市美，在环境治理方面加大整治力度，以“改善生态环境、服务群众生活、提升城乡形象”为目标，灵璧响应号召积极探索以市场化为主体的城乡环境保洁运行新模式。通过公开招标，引进专业保洁公司，实现城乡环卫市场化转型，取得了较好的运营实效。

　　一、实行“两统管理”，创新环卫运作模式。

    灵璧县作为远近闻名的“非遗”古城，先行先试，起到带头作用，该县积极引入市场机制，改革传统环卫模式，建立企业化管理服务的环卫新体系。一是统一采购保洁服务。2013年以来，累计投入1800余万元，通过公开招标，先后引进深圳剑峰清洁、江苏丰盈环境、淮南永昊环卫和上海文化银湾物业管理四家专业保洁公司，全面负责乡镇和城区的卫生保洁、垃圾清运和绿化养护工作，全县共发包道路保洁413万平方米，城镇保洁235万平方米，绿化保洁70万平方米，水面保洁7.6万平方米。二是统一环卫作业标准。为规范环卫作业，县城管局按城市保洁要求，统一制订严格的道路清扫、社区保洁、垃圾清运、填埋处理四项保洁标准和作业规范，实现城乡统一的环卫标准化管理和规范化作业。同时，为提升环卫水平和工作效能，四家中标公司先后投入630余万元，购置大型洗扫车5辆、中型扫地车3辆、大型高压冲洗车4辆、大型垃圾压缩车4辆、水面保洁船6只、侧挂式垃圾收集车50辆、工人电动保洁车350辆，以及各种园林养护专业设备，在减轻环卫工人劳动强度的同时，提升保洁管护水平。

　　二、坚持“三化同步”，提升环卫工作效能。

    在具体实施中，坚持推行规范化管理，做到职业化保洁，实现常态化运行。一是规范化管理。在整合城管与环卫、园林等部门执法力量，加大源头查处，协助保洁公司更好开展工作的同时，建立一系列协商、管理和考核制度，用合同明确职责，以制度管理行为，拿考核评价成效。二是职业化保洁。保洁公司建立专业化管理队伍，为公司管理人员配备制式服装，定期开展培训，明确工作流程和标准，将执法管理向一线加强。环卫人员在经过职业技能和职业道德培训后，与公司签订合同上岗，成为公司正式员工，不仅提升了环卫工作质量，环卫职工福利也得到了保障，平均工资比承包前提高了25%以上。三是常态化运行。由县城管牵头，整合部门职能组建环卫办公室，形成了组织领导常态化；县财政按每人25元标准安排环卫工作预算，做到了资金项目投入常态化；同时，通过规范企业管理和考核，进而保障了环卫运行常态化。

　　三、实施“三全服务”，拓展环卫服务空间。

    灵璧县在城乡统筹规划时，为确保实施全覆盖服务，采取市场化专业保洁和政府多级监管相融合的模式，把乡镇过境主干道和乡镇所在地街区卫生一并纳入市场化统一管理范畴，将环卫工作由城镇向乡村延伸。同时，打破过去单一道路保洁模式，把各机关企事业单位、居民小区卫生保洁整体规划、整体测算、整体发包，将环卫工作由道路向机关、社区延伸。完善运营机制，实施全天候服务。分区域设置垃圾储运点，在机械清扫的基础上，环卫工人实行一天四普扫，全天17小时保洁，储运点垃圾由保洁公司专业车辆逐一收集压缩，统一转运到县垃圾处理厂分类减量处理。同时，为从根本上解决垃圾处理和利用问题，该县已与中国光大国际有限公司合作建设垃圾发电厂，同步建立城乡一体的垃圾收储体系。项目建成后，该县的垃圾转运、利用和投入机制将进一步健全完善。开展立体保洁，实施全方位服务。把道路清扫、冲洗降尘和水面清理，垃圾转运，公厕卫生和市政公共设施清洗，以及城市“牛皮癣”治理等工作打捆发包给专业公司管理，形成路面、街面、墙面、水面立体保洁。

　　四、推进“四个转变”，深化环卫体系改革。

   在环境治理上，灵璧县从转变思想观念开始，推行环卫外包、管护分离，从根本上解决过去环卫由政府统包统揽，体制不顺、机制不活、投入不足、主体错位、效率低下的现实问题。环卫市场化运作，推进了环卫管护体系由政府主导向市场主导转变。二是转变作业模式。改变过去单一的人工清扫保洁方式，把机械化清扫制度化，并纳入对公司的考核范畴。机械化清扫、机械化降尘和机械化保洁作业相结合，推进了环卫作业由以人力为主向以机械为主转变。三是转变管理方式。环卫市场化后，企业建立了一系列的员工聘用、绩效考核、内部管理等机制，为环卫工作焕发出新的生机和活力。市场化引入企业化内部经营管理机制，推进了环卫体系由粗放式政府管理向精细化企业管理转变。四是转变工作职能。市场化将城乡管理与环卫保洁职责分离，建立起城管监督、环卫指导、专业保洁的市场化环卫工作架构，形成覆盖城乡的环卫新体系。管护职能的明细化，推进了由管护一体向管护分离转变。

　　一年多来的实践证明，通过环卫保洁市场化运作，不仅有效的破解了时间不统一、标准不统一、形象不统一的城乡环境治理系列问题，更重要的是真正为全县广大人民群众营造了清洁优美、秩序井然的工作和生活环境。